В Казахстане изменят условия по тендерам на строительство автодорог

Министерство финансов предлагает внести изменения в правила закупок объектов квазигосударственного сектора, за исключением «Самрук-Казыны» и её организаций.

В выложенном Минфином для публичного обсуждения проекте поправок в приказ министра, которым утверждены правила закупок квазигоссектора, добавлен новый способ закупок – тендер с использованием рейтингово-балльной системы, которая уже несколько лет используется в госзакупках. Специалисты Минфина отмечают, что с начала внедрения рейтингово-балльной системы отмечено значительное сокращение количества процедур проведения закупок и сроков проведения конкурсных процедур, а также исключается человеческий фактор при проведении закупок, что снижает коррупционные риски.

В частности, при этом способе исключаются процедуры по рассмотрению заявок, предварительного допуска, подведения итогов, а также процедура обжалования итогов конкурса. С учетом добавления нового способа закупки квазигоссектора будут осуществляться через тендер, аукцион, запрос ценовых предложений, из одного источника, через товарные биржи, посредством электронного магазина и тендера с использованием рейтинговобалльной системы.

Кроме того, потенциальный поставщик не будет признан участником тендера, если он не собирается передать субподрядчикам в совокупности более одной трети объёма работ (стоимости строительства) и услуг. В действующей норме потенциальный поставщик не признается участником тендера, если отдает в субподряд более половины объёма работ.

В обосновании к поправке отмечается, что она разработана в рамках исполнения поручения главы государства о недопущении монополизации автодорожной отрасли, расширения добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков и обеспечения потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в закупках. На сегодняшний день стоимость строительства одного км автомобильной дороги составляет около одного млрд тенге, капитального ремонта – 500 млн тенге. В связи с этим автодорожная отрасль является достаточно капиталоемкой, а высокая стоимость контрактов налагает высокую финансовую нагрузку на подрядчиков, требуя наличия значительной материальной базы для успешной реализации проектов.

«В настоящее время сложилась негативная практика, когда подрядная организация после получения аванса от нового договора направляет финансовые средства на исполнение уже имеющихся обязательств, в связи с чем, нередко исполнение нового договора становится невозможным до заключения следующего контракта. Включение поправки позволит исключить возможность заключения новых контрактов при наличии неисполненных обязательств по действующим договорам, кроме того данная норма будет стимулировать поставщиков исполнять заключённые договоры в сроки», — сообщается в документе.

В дополнение к этому при закупках работ по среднему ремонту, инжиниринговым услугам по техническому надзору в сфере автомобильных дорог потенциальный поставщик не сможет быть признан участником тендера при наличии существующих договоров на сумму более 10 млрд тенге по аналогичным предметам закупки, заключённых с заказчиком в текущем году. Заявки от таких потенциальных поставщиков будут автоматически отклоняться без права их доработки на стадии подачи.

Также в поправках предложена норма, которая, как ожидается, поможет привлечь на небольшие участки ремонта автодорог малый и средний бизнес, тем самым расширив конкурентную среду и демонополизировав рынок среднего ремонта. В случае, если закупаемые в рамках среднего ремонта дорог услуги стоят менее 650 тыс. месячных расчетных показателей (на 2024 год – 2,4 млрд тенге), то тендерная комиссия присвоит условную скидку в 1% за каждый год аналогичного опыта работы, но не более 5%. Аналогичные цифры по среднему ремонту менее 540 тыс. МРП (2 млрд тенге) позволят получить 2,5% условной скидки за год опыта, но не более 5%. Кроме того, при закупках услуг по среднему ремонту дорог на менее чем 2708 МРП (10 млн тенге) предоставят условную скидку в 1% за год опыта, но не более 5%. В действующих правилах таких возможностей не предоставляется. Со всеми предлагаемыми Минфином изменениями можно ознакомиться здесь.