“Мы за тебя голосовали”: как выборность акимов оживила развитие сел в Казахстане

Более двух лет жители сельских округов и сел сами выбирают себе акимов. За это время политологи отметили повышение уровня вовлеченности сельчан в процесс управления родным населённым пунктом и ответственности их глав. Как инициатива главы государства Касым-Жомарта Токаева укрепила авторитет акимов сел и стала толчком для развития аула, читайте в материале Liter.kz.

История развития местного самоуправления, а также выборность акимов имеет в Казахстане давние корни, отмечает политолог, член Общественной палаты при Мажилисе РК Айбек Кумысбеков.

Айбек Кумисбеков. Фото из личного архива

В 90-ые годы внедрение прямых выборов глав регионов, городов и поселков грозило стране политической дестабилизацией. При этом на тот момент требовалась абсолютная мобилизация всего административного аппарата для решения оперативных вопросов реформирования экономики страны, решения кризисов и т. п. Примером подобной нестабильности регионов была Российская Федерация, где слабая вертикаль власти приводила к постоянному противостоянию федерального центра и регионов, а также трениям между региональными центрами и муниципалитетами, – говорит Айбек Кумисбеков.

По его словам, вопрос о развитии местного самоуправления стал снова актуальным в 2000-х годах. В 2001 году прошли выборы сельских акимов, которых избирали через выборщиков. Спустя пять лет указом президента в Казахстане прошли косвенные выборы глав районов, городов областного значения. При этом кандидатов предлагал аким области. Выборы состоялись на 30% административно-территориальных единиц. Затем в 2013 и 2017 годах проводились всеобщие непрямые выборы акимов городов районного значения, поселков, сельских округов и сел – их выбирали депутаты маслихатов.

Однако поиски собственной модели самоуправления продолжались в соответствии с общей политикой эволюционного развития политической системы. А именно понемногу расширялись полномочия маслихатов, совершенствовался закон о государственном управлении, вводились понятия “местное сообщество”, “органы самоуправления” и т. п.

Данный подход эволюционного развития выборного процесса с самого базового уровня на более высокие считаю самым оптимальным вариантом, учитывая разницу в развитии регионов, а также значительные внутрирегиональные диспропорции. Быстрое внедрение выборности акимов могло привести к ещё большему разрыву в развитии между районами. К примеру, более 80% валового регионального продукта в Алматинской области генерирует Илийский район, также в данном районе наиболее высокие заработные платы по сравнению с другими районами области. При этом следует учитывать разное количество населения в регионах, – говорит политолог.

В 2020 году в Послании народу Казахстана президент Касым-Жомарт Токаев отметил что “опросы общественного мнения показывают усилившийся запрос на выборность сельских акимов. К этому важному шагу следует подойти взвешенно и последовательно. Нужно чётко представлять, как эта система будет работать на деле. Однако откладывать решение данного вопроса в долгий ящик нельзя”.

В рамках исполнения данного поручения внесли соответствующие поправки в законодательство. Оперативная работа государственных органов позволила уже к маю 2021 года внести инициативу на подпись к главе государства. 25 июня советник президента Ерлан Карин официально объявил, что выборы 730 сельских акимов состоятся 25 июля и продолжатся в дальнейшем, в зависимости от истечения сроков полномочий акимов.

По данным политолога, всего с 25 июля по 1 ноября 2021 года было избрано 811 акимов, политическими партиями выдвинуто 698 кандидатов, из них от партии AMANAT – 89,7%, от “Ауыл” – 4,7%, Adal – 2,1%, “Ак жол” – 1,7%, НПК – 1,6%, ОСДП – 0,1%, самовыдвиженцы – 13,9%. 51% состава акимов был обновлен, 49% акимов сумели переизбраться.

Выборы прошли в спокойной атмосфере, а наблюдатели не зафиксировали грубых нарушений, которые бы повлияли на результаты голосования.

С 10 по 24 октября объединенная исследовательская группа членов тогда ещё Национального совета общественного доверия и Президентского молодежного кадрового резерва провела сбор информации в Павлодарской, Костанайской, Туркестанской и Восточно-Казахстанской областях.

Члены группы Айбек Кумысбеков, Александр Данилов и Марат Шибутов разработали доклад, который презентовали президенту.

Среди предложений были снижение образовательного ценза до средне-специального, либерализация требования наличия опыта работы в государственных органах, либо на руководящих должностях в сторону смягчения (к примеру, снизить либо убрать требование о наличии стажа работы государственной службы, добавить стаж работы в частных структурах), упорядочение проведения сельских выборов, введение дифференцированного подхода при финансировании кандидатов в зависимости от количества населения, нормы по частичному или полному возврату суммы регистрационного взноса по примеру выборов в представительный орган.

Часть данных рекомендаций приняли в работу и реализовали.

Выборный процесс в большинстве случаев положительно влияет на политическую систему, повышается уровень вовлеченности граждан в принятие решений, гражданская ответственность. Также выборы являются одним из инструментов по рекрутированию и взращиванию политических служащих. Избранные акимы получают необходимые навыки политической и публичной работы. Развивается система повышения ответственности государственных служащих перед населением, – убежден Айбек Кумисбеков.

Куаныш Пстебаев стал первым избранным сельчанами акимом в истории Актогайского сельского округа в Павлодарской области. Ранее он возглавлял организационный отдел в аппарате акима округа. На выборах он был самовыдвиженцем и победил, обойдя двух других кандидатов.

Когда я работал в орготделе, то занимался проведением выборов всех уровней на селе. Раньше акимов на сельском уровне назначали после голосования депутатов маслихата. А сейчас голосуют сельчане. И сразу стала заметна разница в отношении как избранных акимов, так и населения. Теперь акимы понимают, что своим постом они обязаны не депутатам, а своим избирателям. Так и сельчане проявили активность во время избирательной кампании и проявляют её до сих пор, – говорит глава округа.

Куаныш Пстебаев рассказал, что кандидаты во время избирательной кампании старались привлечь голоса сельчан, объехали все села и ходили по дворам, рассказывали о своей предвыборной программе.

Я уроженец данного местного округа, работал с людьми и знаю наболевшие вопросы. Поэтому я представил сельчанам чёткий план мероприятий, который планировал реализовать после избрания. Люди не остались равнодушными, изучали предвыборную программу и понимали, что будущее села зависит от них, – отметил аким.

К своим обязанностям Куаныш Пстебаев приступил в октябре 2022 года и начал с реализации обещанного. Одним из главных вопросов была дорога в селе Актогай, а точнее её отсутствие. Аким рассказал, что проект ремонта дороги уже подготовили, деньги выделены. В этом году вопрос планируется решить.

В селе Карабузау, единственном в округе, нет сотовой связи. Окружной глава рассказал, что уже разыграли конкурс на установку вышки оператора сотовой связи в селе.

В селе Жоламан, откуда я родом, всегда была проблема с въездной дорогой. Зимой её заметало, весной в грязи застревал транспорт. Дорогу длиной 450 метров подняли, отсыпали щебнем. Зимой она хорошо себя показала, посмотрим, что покажет весна.

Акимов сельских округов избирают на четыре года. В ближайшие два года Куаныш Пстебаев намерен закончить асфальтирование дорог, запустить автобусное сообщение в селе Актогай совместно с акиматом района, депутатами и ЖКХ.

Сельчане стали более активными. Они приходят и говорят: “Я за тебя голосовал, теперь помоги решить вопрос!” Они в курсе, что я обещал два года назад. Это помогает держать руку на пульсе, – считает Куаныш Пстебаев.

Политическая модель развития местного самоуправления доказывает и показывает свою эффективность, а граждане и другие участники процесса находятся в постоянном процессе повышения активности и сознательности.