Дешёвый газ: плюсы и минусы для Казахстана
В Алматы журнал Petroleum провел круглый стол на тему «Реформа ценообразования на природный газ. Причины. Последствия. Коммуникации с потребителями». Спикеры раскрыли основные параметры предстоящей ценовой реформы в газовой отрасли, привели аргументы в пользу продолжения усилий по развитию данного сектора экономики. Были высказаны доводы за установление справедливых тарифов и цен, популяризацию рационального потребления газа для обеспечения устойчивости отрасли при любых вызовах.
Модератором актуального круглого стола был издатель журнала Petroleum Олег Червинский. Спикерами были управляющий директор по маркетингу и цифровизации АО «QazaqGaz Aimaq» Демеу Сейтжанов, директор департамента ценовой политики и мониторинга АО "НК «QazaqGaz» Ешмухан Нурсултан, директор консалтинговой компании PACE Analytics Аскар Исмаилов, директор Национального аналитического центра «Назарбаев Университет» Расул Рысмамбетов, эксперты Марат Шибутов, Айаал Егинов. Организаторы создали доверительную обстановку, которая способствовала откровенному разговору, активному обмену мнениями. Мероприятие запомнится участникам бурными обсуждениями, острыми экспертными диалогами, живой дискуссией. Каждый высказал свои мысли по теме, журналисты задали вопросы спикерам, без согласованной заранее повестки. Спикеры были единодушны во мнении, что очень важно доносить обществу аргументированную информацию для всестороннего понимания ими ситуации.
В целом отмечалось, что отечественная газовая отрасль шагает по пути масштабных реформ, которые становятся одним из ключевых драйверов трансформации энергетического сектора страны. Казахстан реализует масштабные проекты в электроэнергетике, основанные на природном газе, он также всё активнее применяется в промышленности и программах генерации. Основной вектор развития сейчас — новые мощности на природном газе. При этом, высокий риск энергетической безопасности активизировал внимание к неотложной необходимости реформирования газовой отрасли Казахстана. С каждым годом стране все труднее удовлетворять растущий внутренний спрос на газ. Освещение структурных перекосов в балансе газа становится неотъемлемой частью долгосрочной стратегии. Газовый рынок — не единственный рынок Казахстана, который страдает от последствий контроля над ценами и государственной монополии. Отсутствие рыночных реформ привело к тому, что большинство товарных рынков страны страдают от хронического дефицита инвестиций. Сложившаяся ситуация требовала позитивных изменений, кардинальных реформ в газовом секторе. Важна была ориентация сектора на формат спроса и предложения, что означает старт выполнения давнего плана поэтапной либерализации цен.
Спикеры подчеркивали, что вопрос формирования цен на газ в Казахстане — один из наиболее сложных и, во многом, даже определяющих не только для самой газовой отрасли, но и для всей отечественной экономики. Такая значимая роль обусловлена как высокой долей газа в энергобалансе страны, так и влияние цен на газ на социальную стабильность и конкурентоспособность промышленности и, одновременно, на экономику всех проектов в сфере энергосбережения и энергоэффективности. Именно в силу серьёзности потенциальных макроэкономических последствий так сложно давались любые решения в отношении цен на газ. В отличие от цен остальных энергоресурсов, они долго оставались регулируемыми, невзирая на присутствие отдельных рыночных механизмов формирования цены. Когда природный газ проходит свой путь от скважины до конечного потребителя, он оценивается не один раз — и поэтому вдоль цепочки поставок возникает несколько типов цен. На протяжении многих лет система фиксированных внутренних цен на газ обеспечивала социальные льготы и доступное энергоснабжение для населения и бизнеса, но в то же время создавала серьёзные финансовые проблемы для национального оператора, сдерживала инвестиции в инфраструктуру и снижала конкурентоспособность отрасли. Эти структурные ограничения стали особенно ощутимы в последние годы, когда возросший спрос на газ в стране столкнулся с недостатком перерабатывающих мощностей и сокращением экспортного потенциала.
Рост внутреннего спроса на газ в Казахстане потребовал новых решений в сфере ценообразования и распределения ресурсов. Эксперты предрекают, что потребление газа в стране к 2030 году вырастет до 44 млрд куб. м, в то время как его производство достигнет лишь 39 млрд куб. м. Справедливая цена для покупателя может быть определена как цена, при которой газ конкурентоспособен на внутреннем рынке с учетом экологических преимуществ и потребительских свойств. Поэтому основная задача — это определение индикативного уровня цен, при которых использование газа имеет экономический смысл. Низкие цены на газ, которые действуют в Казахстане и кажутся на первый взгляд привлекательными, на самом деле мешают устойчивому развитию отрасли. Казалось бы, что низкая цена — это хорошо, де-факто она не обеспечивает долгосрочный интерес к развитию отрасли. И может наступить момент, когда даже готовые платить больше потребители не смогут получить нужные объёмы. Для полноценного развития и стабилизации отрасли необходимо установить оптимальную стоимость газа в сторону повышения, удовлетворяющую затраты всех сторон, участвующих во всем процессе, начиная от производства до реализации природного газа. На сегодняшний день компании работают в убыток, например, поставки газа на внутренний рынок для компании QazaqGaz убыточные на сумму порядка 200 млрд тенге. И сейчас финансовые разрывы компенсируются за счёт поставки газа на экспорт, в связи с тем, что объёмы газопотребления в стране растут и компенсировать убытки возможности нет.
Спикеры заостряли внимание, что в условиях нарастающих энергетических вызовов предпринимаются шаги для перехода к более рыночной модели ценообразования, направленной на создание стимулов для недропользователей, привлечение частных инвесторов и развитие перерабатывающих мощностей. Новая формула закупочных цен для недропользователей, введение фискальных льгот и улучшенных модельных контрактов, а также поддержка проектов по строительству газоперерабатывающих заводов становятся основными инструментами реформ. Эти меры направлены на устранение финансовых дисбалансов, стимулирование разведки и добычи газа, а также повышение привлекательности отрасли для долгосрочных инвестиций. В этой связи принято решение поэтапного повышения цен на газ. По прогнозу, если в течение четырёх лет повышать цену ежегодно на 30%, то отрасль выйдет на уровень безубыточности. При этом, поэтапное повышение цены природного газа не станет ощутимой нагрузкой на карманы казахстанцев. Все должны понимать необходимость повышения инвестиционной привлекательности газовой отрасли путём повышения цен. Но повышение цен, по мнению экспертов, на бюджете рядовых потребителей сильно не отразится.
Естественно, что масштабные изменения, необходимые для модернизации и развития газовой отрасли, неизбежно повлекут за собой риски. Увеличение тарифов, необходимое для выравнивания цен с соседними странами, может вызвать недовольство среди населения и бизнеса. Помимо этого, недостаток перерабатывающих мощностей остаётся ключевым ограничением для стабильного снабжения внутреннего рынка. А изменение структуры тарифов на фоне роста спроса со стороны нефтегазохимической отрасли и других промышленных секторов создаёт дополнительные вызовы для балансировки интересов всех участников рынка. В целом, никто не сомневается в конечном успехе реформ ценообразования на газ в Казахстане, ведь они включают в себя новую формулу закупочных цен, сохранение приоритетного права национального оператора на выкуп попутного газа, фискальные льготы для недропользователей и перспективы гармонизации цен в рамках ЕАЭС. Самое главное — реформы должны позитивно повлиять на добычу газа, развитие перерабатывающих мощностей и возможности создания устойчивой и конкурентоспособной газовой отрасли страны.
Реформа ценообразования на газ в Казахстане QazaqGaz и рынок природного газа Газовая отрасль Казахстана 2025 Либерализация цен на газ Энергетическая безопасность Казахстана Petroleum
