В Казахстане хотят запретить Starlink и другие системы спутниковой связи

В декабре 2024 года появился проект приказа о запрете на ввоз ряда устройств спутниковой связи в Казахстан. Запретить хотят крупных производителей: Thuraya, Iridium, Inmarsat и Starlink. На портале прошло активное обсуждение: многие комментаторы высказались против приказа. После этого инициаторы проекта забрали документ на доработку .

Чем Минцифры аргументирует запрет на Starlink

6 декабря 2024 года на сайте «Открытых НПА» опубликовали проект приказа «О некоторых вопросах регулирования ввоза на территорию Республики Казахстан отдельных видов средств телекоммуникаций сетей связи, центр управления которых расположен за пределами Республики Казахстан».

Речь идёт о спутниковых телефонах и станциях, необходимых для обеспечения связи вдалеке от городов. Таким оборудованием пользуются спасатели, подразделения МЧС, морской флот, а также путешественники и другие люди, оказавшиеся далеко от городской инфраструктуры.

Запрет, согласно проекту, коснется только четырёх компаний: Starlink (принадлежит Илону Маску), Inmarsat, Iridium, Thuraya. Ужесточение связано с угрозой нацбезопасности.

Подобный запрет прописан в статье 23 Закона О национальной безопасности РК от 2012 года. Там сказано: «Запрещается создание и эксплуатация на территории Республики Казахстан сетей связи, центр управления которыми расположен за её пределами». Суть нового приказа в том, чтобы расширить перечень запрещенных устройств и «приземлить» центры управления этих устройств в Казахстане.

Однако приказ вызвал протест в обсуждении, и его отозвали. Сейчас проект находится на обсуждении у инициаторов: министерства нацэкономики, Минфина, Минторговли, Минцифры и КНБ РК. Это значит, что рабочая группа будет вносить изменения в первоначальный проект.

Можно ли Starlink заменить другими системами

Представитель ТОО «ZHARYQ» — официального партнёра спутниковой связи Inmarsat, Starlink, Thuraya и Iridium в Казахстане — Алексей Корчагин сказал, что компания была шокирована, когда увидела проект.

«Прекрасно понимая, насколько спутниковое оборудование важно для безопасности Казахстана и имея тысячи благодарных отзывов, когда с помощью наших спутниковых телефонов были спасены жизни, трудно представить отказ от столь необходимой экстренной связи», — поделился Корчагин.

В Минцифры считает, что есть альтернативы запрещаемым устройствам — и они уже работают в Казахстане.

«Оператор Eutelsat-OneWeb соответствует требованиям национальной безопасности и предоставляет услуги связи через негеостационарные спутники, — привели пример в Минцифры. — Также подписан меморандум с «Amazon Kuiper» и достигнуты положительные договоренности с Shanghai Spacecom Satellite Technology Co., Ltd».

Однако Алексей Корчагин утверждает, что эти альтернативы неспособны заменить Thuraya, Inmarsat и Iridium, потому что это разные устройства с разными задачами.

«Спутниковые системы VSAT (Very Small Aperture Terminal; малая спутниковая станция), работающие на основе KazSat-2, KazSat-3, а также система НГСО OneWeb не могут заменить мобильные спутниковые решения — это не спутниковые телефоны, а технологии для организации широкополосных каналов передачи данных. Терминалы VSAT и OneWeb применяются в сферах, отличных от мобильной спутниковой связи. VSAT и OneWeb весят от нескольких до десятков килограмм, им требуется профессиональная настройка специалистов, они несравнимы со спутниковыми телефонами, которые можно положить в карман и пойти в лес», — объясняет эксперт.

По словам Корчагина, мобильные спутниковые устройства компактны, весят от 200 грамм и в основном предназначены для голосовой связи.

«Они просты в использовании, не требуют специальных навыков и могут применяться в различных отраслях. Сложно сравнивать маленький спутниковый телефон с громоздким спутниковым терминалом, которому дополнительно требуется источник питания, а в случае мобильного применения — аккумуляторная батарея», — поясняет Алексей Корчагин.

Мнения экспертов о запрете спутниковых телефонов

Министерство цифрового развития и информации в ответе на запрос «Курсива» пояснило, что запрет необходим для защиты данных граждан и госорганов от возможных угроз кибербезопасности.

«КНБ предоставил список из 31 радиоэлектронного средства, центр управления которых расположен за границей. Эти устройства могут представлять угрозу безопасности данных, так как контроль над ними осуществляется из-за пределов Казахстана», — сообщили в министерстве.

Юрист по цифровому праву Елжан Кабышев видит в этом запрете попытку усилить контроль над передачей информации в стране.

«Государство аргументирует введение запретов необходимостью обеспечить национальную безопасность. Однако под этим часто понимается и контроль информации как один из ключевых элементов. Достаточно, например, вспомнить меры, которое государство вводило: сертификат безопасности, шатдауны, использование MITM (Man In The Middle — тип кибератаки, когда посредник перехватывает коммуникацию между двумя сторонами) — все они также обосновывались необходимостью обеспечения национальной безопасности. Однако в итоге данные инструменты концентрируются в руках правоохранительных органов, которые могут использовать их как во благо, так и во вред. Сейчас знать, как будет действовать то же КНБ — невозможно. Но лично у меня отсутствует какой-либо кредит доверия с учетом того, что почти все руководство комитета было привлечено к уголовной ответственности после Январских событий 2022 года», — говорит Кабышев.

Александр Корчагин тоже не считает потенциальную угрозу веским основанием запрещать спутниковые телефоны.

«Конечно, спутниковой связью могут пользоваться не только добропорядочные граждане. Однако это не повод для запрета: те же деструктивные силы всегда могут привезти спутниковый телефон из-за границы», — утверждает эксперт.

Можно ли запрещать спутниковую связь

Александр Корчагин сообщил, что перечисленные в проекте устройства для многих казахстанцев — неотъемлемый или единственный способ обеспечения безопасности.

«Трудно оценить, к каким масштабным негативным последствиям этот запрет может привести, поскольку в мире ещё не было подобного прецедента (кроме изоляционных стран) — полного отказа от мобильных спутниковых технологий Iridium, Inmarsat, Thuraya. Данный вид связи признан Международным союзом электросвязи (ITU), Международной морской организацией (IMO) и другими организациями», — рассказал эксперт.

Корчагин считает, что провозить устройства в страну будут несмотря на запрет — но уже в обход закона.

«Свято место пусто не бывает — запрет откроет возможности для роста «серого» рынка устройств без официальной регистрации и SIM-карт в Казахстане. Введение данного запрета в ближайшей перспективе приведет к истощению существующего парка устройств, поскольку их износ и поломки со временем сделают дальнейшую эксплуатацию невозможной», — сообщил он.

В качестве альтернативы запрету Алексей Корчагин предложил развивать более тесное сотрудничество правительства и операторов спутниковой связи.

Что будет с интернетом в сельских школах

С 2023 года государство работает над тем, чтобы дать казахстанцам доступ к интернету там, где связь считается неустойчивой или отсутствует в принципе. Минцифры запустило пилотный проект, в рамках которого к июлю 2024 года почти две тысячи сельских школ подключили к спутниковому интернету Starlink. Сейчас в министерстве сообщают, что запрет на ввоз спутниковых телефонов не коснется устройств, которые используются в пилотном проекте. Однако реализация проекта продлится до 1 января 2026 года, и что будет дальше — неизвестно.