Коррупционное поле чудес

Актуальные вопросы защиты прав обсудили участники форума «Бизнес без коррупции», состоявшегося на площадке региональной палаты предпринимателей «Атамекен».

В ходе надзорной деятельности прокурорами области за последние два года защищены права более 7 тыс. предпринимателей, к дисциплинарной ответственнос­ти привлечены 33 должностных лица. Отменено свыше 120 дел об административных правонарушениях в отношении субъектов бизнеса. Оказана помощь 51 предпринимателю по взысканию дебиторской задолженности в размере 1,8 млрд тенге. Отменено 540 приказов органов госдоходов об уплате предпринимателями налоговых отчислений.

Между тем результаты проводимой работы по защите бизнеса все ещё находятся не на долж­ном уровне и требуют новых подходов, считают в областной прокуратуре.

– С начала этого года поступило всего лишь 55 звонков и 22 письменных обращения, на личном приёме принято пять предпринимателей. Для сравнения: в Костанайской области от предпринимателей было около 250 звонков на телефоны мобильных групп. Эти цифры свидетельствуют о слабой обратной связи со стороны бизнес-сообщества в нашей области. А ведь именно они основной источник информации о допускаемых чиновниками нарушениях. Без тесной связи с предпринимателями мы не добьем­ся значимых результатов, – доложил прокурор области Серик Шалабаев, отметив при этом и слабую заинтересованность в решении проблем предпринимателей со стороны госорганов.

Так, ещё в апреле прошлого года для определения проблемных вопросов субъектов бизнеса и снижения административных барьеров 18 областным госор­ганам прокуратура направила письма об организации в них советов, комиссий с целью провес­ти внутренний анализ проблем предпринимателей, непосредственно связанных с деятельностью данного гос­органа. Выявленные проблемы необходимо было нап­равлять в региональную палату «Атамекен», где планировалось их совместно рассмотреть и внести предложения по искоренению адмбарьеров. На протяжении года в «Атамекен» не поступило ни одного предложения.

По словам прокурора, все ещё сохраняются искусственно соз­даваемые препоны, ограничения и завышенные требования к бизнесу. Так, акимат Уральска требовал у предпринимателей получать сог­ласование в госор­ганах, у которых законодательно не предусмотрено получение таких согласований. По акту надзора городской прокуратуры незаконная практика прекращена. В Таскалинском райо­не допускались факты необоснованного отказа акиматом продления аренды земельных участков субъектам малого бизнеса. Пос­ле принятых прокуратурой района мер в 59 крестьян­ских хозяйств нап­равлены уведомления о продлении сроков аренды.

А филиал АО «КазАгроФинанс» в нарушение внутренних правил необоснованно требовал у сельхозтоваропроизводителей страховать предмет лизинга, тем самым возлагая на бизнес дополнительные расходы. После рассмотрения акта надзора прокуратуры области подобная практика принуждения прекращена. Управлением же сельского хозяйства на протяжении длительного времени соз­давались искусст­венные административные барье­ры и не выплачивались субсидии 30 кресть­янским хозяйствам. По представлению прокуратуры области причитающиеся выплаты в размере 31 млн тенге были произведены.

Сохраняется давление на бизнес и со стороны правоохранительных органов. Анализ деятельности департамента экономических расследований свидетельствует о нарушении прав предпринимателей в уголовном процессе. После введения Президентом моратория на проведение проверок правоохранительным органом в нарушение требований уголовно-процессуального законодательства в налоговые органы направлено 34 материа­ла для проведения проверок деятельности бизнеса. За пос­ледние два года прокуратурой области пресечено 18 фактов необоснованной регистрации уголовных правонарушений в отношении предпринимателей, в этом году – семь.

К примеру, департамент экономических расследований планировал зарегист­рировать уголовное дело в отношении субъекта бизнеса за выписку фиктивных счетов-фактур. Это решение аргументировано тем, что он взаимодействовал с двумя неблагонадежными контрагентами. Вместе с тем прокуратура установила, что указанные контрагенты имели необходимую технику и работников для оказания соответствующих услуг.

В другом случае ДЭР без согласования с прокуратурой области начато досудебное расследование по факту уклонения от уплаты налогов в отношении индивидуального предпринимателя. Проверка показала, что расследование начато незаконно, поскольку сумма неуп­лаченных платежей не превышает необходимого порогового значения, за которое следует уголовная ответственность, а именно 69 млн тенге. По делу, как выяснилось, фигурировала сумма всего лишь 358 тыс. тенге. В связи с этим прокуратурой облас­ти досудебное производство прекращено в связи с отсутствием состава уголовного правонарушения, виновные должностные лица понесли наказание.

Давление на бизнес идёт и через граж­данское судопроизводство. Каждый третий иск о признании поставщиков недоб­росовестными участниками госзакупок является необос­нованным. Только в текущем году 277 предпринимателей были вынуждены доказывать и отстояли свою добросовестность в суде, 70% заявлений налогоплательщиков на решения и действия налогового органа признаны судами обос­нованными и удовлетворены. Более того, предприниматели по фактам неправомерных действий госорганов ставят воп­рос о взыскании понесенных ими убытков. Таким образом, некомпетентность отдельных органов наряду с подрывом авторитета государственной структуры влечет неоправданные нагрузки на государственную казну.

Незаконно применяются меры адми­нист­ративного воздействия. Только в этом году к адмответственности незаконно привлечено 2 425 предпринимателей. В нас­тоящее время прокурорами изу­чаются все административные дела госорганов, по результатам состоится коллегия с приглашением и заслушиванием «отличившихся» должностных лиц.

Усилия только одних правоохранительных органов, в том числе антикоррупцион­ной службы, не могут быть достаточно эффективными без комплексного подхода к вопросам борьбы с коррупцией и активного участия в этой работе всех граждан, и в первую очередь – представителей малого и среднего бизнеса, которые непосредственно контактируют с сотрудниками госорганов.

– Практика показывает, что предприниматели неохотно обращаются в антикоррупционную службу, так как зачастую им выгодно лоббировать свои интересы с помощью коррумпированных чиновников. Из года в год коррупция становится
частью бизнеса как для предпринимателя, так и для мздоимца. В случае установления таких фактов нами к уголовной ответственности за дачу взятки привлекаются и сами предприниматели. Вместе с тем, в соответствии с Уголовным кодексом, лицо, добровольно заявившее о даче взятки, освобож­дается от уголовной ответственности, – сказал руководитель департамента Агентства РК по противодействию коррупции по ЗКО Адильхан Сабуров.

Непрозрачность процессов, бюрократизм госаппарата, предъявление излишних требований, несовершенство законодательства – все это является благодатной почвой для незаконного решения вопросов и различных коррупционных схем. В связи с чем с начала текущего года Антикоррупционной службой по ЗКО реализуется проект «Дорогу бизнесу», направленный на устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. С момен­та его запус­ка департамен­том защищены права свыше 550 субъектов бизнеса, решено 50 проблемных кейсов.

При активном партнёрстве Антикоррупционной службы и РПП «Атамекен» в рамках проекта «Дорогу бизнесу» более 230 обращений бизнеса удалось решить положительно, свыше 90 предпринимателей получили консультативную помощь специалистов в решении своих проблем.

Как отметила заместитель директора региональной палаты предпринимателей Светлана Хисаметдинова, бизнес широко пользуется защитой со стороны «Атамекена». В РПП обращаются руководители предприятий, пострадавших от действий долж­ностных лиц, незаконных либо связанных с несовершенством законодательства.

– За истекший период этого года в палату предпринимателей поступило 288 письменных обращений от субъектов бизнеса, из них 132 жалобы на конкретные решения и действия конт­рольно-надзорных органов. Из 132 обращений 72 удалось разрешить положительно. Сумма защищенных имущественных прав в этом году составила более одного миллиарда тенге, – прокомментировала она. – Исходя из анализа поступивших к нам обращений, сейчас наиболее чувствительные сферы и отрас­ли экономики – это земельные отношения, строительство, АПК, а также госзакупки. На наш взгляд, одним из эффективных и оперативных методов разрушения барье­ров служат рабочие встречи с уполномоченными госорганами. Применяемый механизм показывает, что, стараясь устранить разногласия в досудебном порядке, нам прежде всего важно разрешить проблему максимально быстро и с наименьшими затратами для бизнеса.